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关于印发《北京市“十四五”时期建筑业发展规划》的通知

发布时间:2022/09/02 点击量:
北京市住房和城乡建设委员会
 
关于印发《北京市“十四五”时期建筑业发展规划》的通知

京建发〔2022〕309号
 
各区住房城乡建设委,东城、西城、石景山区住房城市建设委,经济技术开发区开发建设局,各集团、总企业,各有关单位:
 
现将《北京市“十四五”时期建筑业发展规划》印发给你们,请认真贯彻落实。
 
特此通知。
 
附件:北京市“十四五”时期建筑业发展规划稿.pdf
 
北京市住房和城乡建设委员会      
 
2022年8月18日                
 
北京市“十四五”时期建筑业发展规划
 
序言
 
“十三五”时期,首都建筑业发展在提升产出效益、优化产业结构、保障质量安全、促进节能环保、推动科技创新和优化营商环境等领域取得了显著成效,为高质量完成北京城市建设任务、提升城市功能、改善居民生产生活条件、促进经济社会协调发展奠定了坚实基础。
 
“十四五”时期,是首都建筑业迈向更高质量发展水平的关键转型期,也是落实北京城市总体规划、推进京津冀协同发展格局基本形成、城市更新等重大建设任务全面展开、推进减碳降碳目标实现的关键时期。为抓住数字信息技术变革机遇,不断适应行业发展新需求,加快建筑业产业现代化步伐,应对各类风险挑战,推动首都建筑业高质量发展,圆满完成北京城市建设任务,为建设国际一流和谐宜居之都作出应有贡献,特制定《北京市“十四五”时期建筑业发展规划》。
 
本规划编制的主要依据为:《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,党中央国务院和北京市委市政府关于北京工作的一系列重要指示精神和政策文件,住房和城乡建设部关于建筑业发展的有关规划、政策和专题研究报告,北京建筑业发展相关法律、法规、规章、政策文件等。本规划是引导北京市建筑业“十四五”时期发展的纲领性文件,也是制定北京市建筑业其它各项发展规划和政策的重要依据。
 
第一部分 “十三五”发展回顾
 
一、发展成就
 
“十三五”期间,北京市建筑业克服国民经济和建设投资增速放缓、全球新冠肺炎疫情等不利因素,保持平稳增长,累计完成总产值 54423.0 亿元、增加值 6502.9 亿元,年均增长分别为8.9%和 9.9%。实现利润总额共计 2823.8 亿元,与“十二五”时期相比,增幅达 49.4%。截至 2020 年底,在京建筑业企业总量达到 25356 家,产业结构不断优化,市场集中度显著提升。工程建设服务类企业稳健发展,在京注册工程服务企业总量达 920 家。人才队伍建设不断加强,各类注册执业人员总量达 136362 人,较“十二五”末增加了 50.89%。科技创新加快推进,完成重点科技成果鉴定 393 项,其中 73 项达到国际领先水平。新技术应用超过 2000 项,其中 87.5%的项目整体达到国内领先水平,拥有“国家装配式建筑产业基地”28 家,我市获评首批“装配式建筑示范城市”。在全国率先将居住建筑节能率由 75%提升至 80%以上,节能住宅和节能民用建筑比重居全国各省市首位。工程质量保持全国前列,工程竣工验收合格率保持 100%。施工安全事故数量显著下降,累计事故死亡人数比“十二五”期间下降 18.1%。依托京津冀协同发展、“一带一路”战略和科技创新支撑,外埠和海外市场开拓延续良好势头。推进“一门”“一窗”“一网”改革和“互联网+政务服务”,在全国率先实现建设工程施工许可全程网办、全流程电子化招投标,营商环境持续优化,建筑市场信用体系进一步完善。聚焦落实城市总体规划、疏解整治促提升、城市更新等重大战略任务,累计完成重点工程投资约 12624亿元,比“十二五”时期增长 48.02%,顺利实施北京城市副中心工程建设项目、2022 年北京冬奥会和冬残奥会工程等重大城市基础设施建设,城市轨道交通运营里程由 553 公里提高至 727公里,累计建设筹集各类保障性住房 163 万套,为首都经济社会高质量发展奠定了坚实基础。
 
二、存在问题
 
回顾“十三五”时期,北京市建筑业发展在保持较快速度的同时,还存在一些较为突出的矛盾和问题,主要表现为:行业发展现状距离高质量发展目标仍有差距;产业结构有待进一步优化;创新动能需进一步增强,行业发展向工厂化、数字化、绿色化转型需加快推进;行业治理体系和治理能力现代化水平亟待提升;“放管服”改革短板和薄弱环节仍然存在,市场化、法治化、国际化一流营商环境尚未完全形成等。
 
第二部分 “十四五”规划背景
 
一、面临形势
 
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是北京市建筑业推进生产方式转型升级,迈向高质量发展阶段的关键时期。北京市建筑业要深入贯彻习大大总书记对北京重要讲话精神,主动适应“四个中心”城市战略定位的要求,落实碳达峰碳中和目标,发挥支撑北京城市总体规划布局实现的关键作用,充分利用北京科技创新中心优势,打造高素质产业人才队伍,构建现代行业治理体系,推进建筑工业化、数字智慧化发展,大力提升“北京建造”国际影响力和竞争力,加快培育支撑首都经济社会和城市发展的新动能。
 
二、总体要求
 
(一)引导思想
 
以习大大新时代中国特色社会主义思想为指引,深刻把握党的十九大和十九届历次全会精神,全面贯彻中国共产党北京市第十三次代表大会精神,紧密围绕党中央国务院、北京市委市政府重要部署,以新时代首都发展为统领,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快推进行业转型升级,探索构建建筑业新发展格局的有效路径,推动首都建筑业高质量发展,全面提升建筑业在加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、疏解非首都功能、推进京津冀协同发展、实现碳达峰碳中和目标、提升民生福祉和治理水平、建设智慧韧性城市、助推乡村振兴等方面的综合支撑保障能力,为将北京建设成为国际一流和谐宜居之都作出重要贡献。
 
(二)基本原则
 
——坚持以首都发展为统领。深入落实首都城市战略定位,强化“四个中心”建设,提高“四个服务”水平,树立首都意识,坚持首善标准,突出首都特色,解放思想、开阔思路、求真务实、攻坚克难,全面推进首都建筑业高质量发展。
 
——坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,持续深化“放管服”改革,全力优化营商环境;更好发挥政府在战略规划引导、公共服务供给、维护市场秩序、促进公平竞争等方面作用,激发各类市场主体内生动力。
 
——坚持创新驱动、绿色发展。以绿色发展为底色,以技术创新为引领,推动新一代数字信息技术与建筑业发展深度融合,积极培育新技术、新业态、新模式,推动行业转型升级,大力减少碳排放,实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
 
——坚持安全第一、质量为本。统筹发展与安全,坚持以安全保障为底线,以品质提升为主线,深化行业治理体系改革,完善工程质量安全管理制度,不断提升建设工程质量安全水平,坚决防范化解重大安全风险。
 
(三)发展目标
 
展望二〇三五年,北京市建筑业发展新格局将基本形成,现代产业体系基本建立,建筑工业化全面实现,数字智慧化达到国际先进水平,建筑工程品质全面提升,高素质人才队伍基本建立,建筑领域碳排放从峰值向中和迈进,“北京建造”品牌全球知名,全面服务大国首都发展建设。锚定二〇三五年远景目标,综合考虑当前国内外发展形势和建筑业发展条件,“十四五时期”北京市建筑业要努力实现以下发展目标。
 
——产业发展迈向更高水平。初步构建适应高质量发展的现代化产业链体系,建筑业全员劳动生产率和增加值稳步增长,科技创新引领作用更加凸显,建筑企业核心竞争力、国际化水平不断提高,重点领域高端要素不断聚集,产业工人队伍建设取得实效,行业人才吸引力显著增强。
 
——服务首都能力不断增强。解决首都重大工程建设问题能力显著增强,固定资产投资任务、民生工程高质量完成,群众获得感幸福感不断提升,智慧城市、韧性城市建设、城市更新、乡村振兴等重大任务推进取得阶段性实效,服务保障重大国事活动能力显著提升,防范化解重大风险体制机制不断健全。
 
——产业转型升级取得突破。推动科技交叉融合创新引领建筑业高质量发展政策体系基本建立,建筑工业化、数字智慧化水平显著提高,以标准化选型、数字化设计、工厂化生产、智能化施工、一体化装修、智慧化管理为主要特征的现代建筑产业体系不断完善,专业化技能队伍建设取得显著成效。
 
——质量安全水平保持领先。工程质量安全保障体系基本健全,监管法规制度更加完善,“大安全”“高品质”统筹治理体系基本形成,质量安全技术创新和应用水平不断提高,质量安全水平继续保持国内领先,重特大生产安全事故得到有效遏制,重大事件应急处理能力显著增强。
 
——建筑绿色发展成效显著。建筑业绿色发展机制不断完善,新建民用建筑全部落实现行建筑节能设计标准,民用建筑能耗强度及碳排放强度双降,绿色建材使用、绿色施工技术水平进一步提升,施工扬尘、噪音和建筑垃圾得到有效治理,资源再生产品应用尽用。
 
——行业治理能力大幅提升。“放管服”改革向纵深推进,“制度+”“风险+”“信用+”“互联网+”的现代治理体系不断完善,构建贯穿市场准入、市场交易、市场履约全周期、跨部门、跨地区的信用信息共享联动机制,形成政府、市场、社会和人民群众多元主体共同参与的行业治理格局。
 

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